区十届人大常委会
第二次会议文件
关于评议区住建局营商环境优化提升工作
调研报告
区人大常委会评议五组
主任、副主任、各位委员、各位代表：
根据区人大常委会2021年监督工作计划相关部署要求，区人大常委会专项工作评议第五组，在区人大常委会梁卓华副主任带领下，于12月10-13日，通过实地调研，召开座谈会、听取汇报、查看资料、问卷调查、电话访谈、个别谈话、民意测评等方式，对区住建局营商环境优化提升工作情况进行了专题调研和工作评议。共发出调查问卷116份，收回116份，对区住建局整体工作综合评价非常满意75份，比较满意41份，没有不满意，满意率100%；发出对区住建局领导班子和班子成员民意测评票18张，优秀票100%。现将调研情况报告如下：
一、主要成效
（一）加强领导周密部署，明确任务有序推进。
1、组织学习，成立机构。组织各股室、质检站认真学习市、区关于开展“优化营商环境整治提升年”活动有关文件及书记的讲话精神，研究部署开展“营商环境整治提升年”活动的具体工作，统一思想、形成共识；同时成立了局整治工作领导小组及办公室，明确任务分工，落实工作责任。
2、调查研究，制定方案。深入走访、调查、发放征求意见表，广泛听取企业、群众的意见建议，摸排存在问题，梳理堵点难点，制定工作方案，明确整改目标，编印工作简报，扎实有序推进，取得明显成效。
（二）找准问题精准施策，攻坚克难化解矛盾。
针对企业办证时间长、审批部门多、环节多；涉及文件多、规定多、程序多；业主不时投诉、问题楼盘纠纷等突出问题，认真研究对策，逐项加以解决。特别是五星广场、幸福丽舍这些棘手楼盘，由于逾期交楼，引发业主多次上访，甚至将开发商告到法院，造成不良社会影响。局领导能够迎难而上，敢于担当作为，经过反复调解，成功化解危机。目前五星广场一期已办证，二期竣工验收交楼；协助幸福丽舍开发商筹资100万，引入工程队，目前主体工程基本完工。
（三）改革创新优化服务，依法行政提高效能。
一是成立综合服务窗口。通过“三个一”：即“一个窗口”提供综合服务、“一张表单”整合申报材料、“一套机制”规范审批运行，努力实现 “一网通办”“最多跑一次”目标，优化了窗口服务，提高了办事效率。
二是改革创新审批方式。推行先行开工绿色通道，推广容缺制信任审批和容缺受理；创新“联合验收”新模式，改变了以往串联验收，互为前置的问题，大幅压减了验收的办理时间，聚焦流程再造，为审批办事按下“快进键”。
三是推行建设工程企业资质证书、施工许可证书电子化，助力行政效能提速提质。
四是改革农民工工资保证金管控，将工人工资支付保证金实行浮动管理，建设工程合同履约及价款调整等一系列惠企政策不折不扣落实落地。
（四）建立完善管理机制，依法推进动态监管。
一是落实“一岗双责”责任制。对照常见的十大项24小项行政事项，做到“三个一”：即一个月一次简报，一个季度一次通报，半年一次总结；窗口服务人员做到“五个一”：一声问好，一声请坐，一杯热水，一颗热心、一声慢走。转作风、优服务、强意识、有担当，努力营造一流的服务环境。
二是提前介入主动服务。通过定期走访、追踪、列出清单、做好台账、强化督办等方式，及时了解和掌握企业动向、诉求、困难，抓好政策落地执行，细化量化帮扶措施。《湛江市工程建设项目审批事项优化调整方案》出台后，工改窗口受理人员提前组织企业人员学习，及时讲解工改流程、系统操作方法等，让企业懂申报、懂政策，加快窗口办理进度。
三是依法推进动态监管。依法检查在建工程项目、燃气站点、建筑淤泥收纳场、预拌混凝土（砂浆）企业、房地产开发企业，及时下达隐患整改、停工通知书，约谈建设方、施工方，拆除“三违”预拌混凝土。推行“互联网+监管”模式，安装了连接市里视频监控平台设备16起，推广使用环保车辆94辆，在建32个工地出入口安装了实时监控设备。对责任企业和个人违法违规实行动态扣分，发现随意倾倒建筑淤泥等问题及时向区城综局发函告知，对项目各方负责人不依法依规履职的行为予以依法惩戒。
（五）改进作风公开政务，接受监督树好形象。
一是开展“一把手走窗口”活动。通过“陪同办”形式，深入了解企业、群众的痛点难点。
二是依法公开54项权责清单；主动公开住建行业工作动态；各项行政审批事项均可在工程审批网、粤安居网上查询，自觉接受社会和群众监督。
三是开辟绿色通道加急服务。以人民为中心，从企业和群众的需求出发，加班加急服务群众。如奥园悦时代7月销量188套，业主需要尽快办理合同备案给小孩报名读书，房管收件大厅同志马上取消周末双休加班为业主办理了合同备案证明，使业主的诉求得到及时解决。
四是对办理施工许可、预售许可等16个行政事项，梳理潜在廉政风险31条，制定廉政防范措施，筑牢廉政底线意识。执法过程中留存影像资料，现场事实记录，自觉抵御各种利诱和腐蚀，树立公职人员执法严明的良好形象。
二、存在问题
近年来，我区经济持续向好发展，特别是房地产行业发展迅猛，总体态势良好，离不开区住建部门大量而有成效工作。但是，也还存在一些薄弱环节。
（一）监管力度有待强化。由于房地产行业的飞速发展，区固定资产投资增长任务压力增大；买卖双方合同纠纷、问题楼盘延期交楼，业主维权投诉增多；个别房地产公司不在我区注册或国企上市公司在建项目的建安公司不在我区注册；个别开发项目没能严格执行国家劳资政策，管理工作不到位；农民工欠薪、纠纷事件时有发生；有的公司安全生产第一责任人落实不到位，五方监管缺失，埋下安全隐患；文明施工，随意洒落、乱倾倒建筑淤泥等问题有待进一步解决。
（二）工作力量明显不足。“放管服”改革后，上级给区住建局下放了52项新职能。随着职能叠加，工作量必然增多。一方面新职能处于“磨合期”，另一方面，由于房地产项目工程建设速度加快，规模日渐庞大，区住建局、区质检站人员编制不足，缺乏专业技术人员，工作力量捉襟见肘，严重影响工程质量安全监管和房地产管理工作。
（三）人员配置亟待优化。由于体制机制等原因，区住建局目前只有6个行政编制，中层干部有点青黄不接，有些股长年龄偏大，知识结构老化，工作能力退化，办事效率较低。局里8个股室对应市局20多个科室，有些负责人还是工勤和临时人员。区质检站8人中仅有4人持有执法证，未达到省定持证比例75%的要求。
（四）工作车辆配备不足。目前区在建工地40多个，其中房地产楼盘30多个。面对与日俱增的建筑工地、楼盘项目，质量安全监管工作除需要技术人员外，还需要足够的车辆保障。但局站的工作车辆较少，难以保证工作需要，给执法和管理工作带来诸多不便。
三、工作建议
（一）进一步加大监管力度，强化日常监督检查。住建系统面广线长点多，监管工作十分繁杂，各种矛盾问题层出不穷，大多涉及民生和群众切身利益，防范化解社会矛盾，维护社会稳定任务较重，必须强化思想认识，进一步加大工程质量安全生产监管力度，把问题苗头解决在萌芽之中。
（二）进一步加大培训力度，提高行政服务效能。加大法律法规宣传学习培训力度，邀请专家定期组织从业人员学习提高。通过强化相关法律法规培训,不断提高从业人员法律意识、业务能力和服务效能,让“工改”窗口成为更专业、更规范、更高效，更便民的“服务窗口”。
（三）进一步加强队伍建设，强化行政执法保障。一要加强行政执法人员对住房和城乡建设法律法规及业务知识学习，增强法律意识、廉政意识和提高业务能力。二要强化人才保障，增加人员编制，引进专业人才，充实人才队伍；三要加强对基层执法人员的业务培训和工作指导，着力提升乡镇基层工作人员业务素质，不断提高执法工作成效。
（四）进一步破解堵点难点，推动关键环节改革。深入基层全面了解企业实际困难和存在问题，进一步优化审批流程、加强项目前期策划生成和区域评估、精简规范技术审查和中介服务事项、优化市政公用服务程序，着力推动住建行业加快形成公平竞争的市场环境、便利高效的政务环境、规范有序的监管环境、公正廉洁的法治环境。