区十届人大常委会
第二次会议文件
关于对区自然资源局开展营商环境优化提升工作评议的调研报告
区人大常委会评议四组
主任、副主任、各位委员、各位代表:
根据区人大常委会2021年监督工作计划和《麻章区人大常委会对部分政府工作部门开展“营商环境整治提升年”活动专题工作评议的实施方案》要求, 12月10-13日,区人大常委会第四评议调研组在蔡有利副主任的带领下,对区自然资源局营商环境整治提升工作进行调研,通过听取工作情况汇报、召开座谈会、查阅资料、个别谈话、民主测评、明查暗访等方式,深入了解区自然资源局开展营商环境优化提升工作的情况。在民主测评中,共发出测评票46张,收回测评票46张,其中满意票44张,基本满意票2张,不满意票0张,满意率96%。现将调研情况报告如下:
一、工作成效
区自然资源局高度重视营商环境整治提升工作,切实提高政治站位,紧紧围绕区委、区政府工作部署和整治方案要求,坚持以问题为导向,主动作为,抓重点,破难点,营商环境优化提升工作取得良好成效。目前,由该局牵头负责的5项提升营商环境任务已完成;积极配合其他9个牵头单位,助力21项任务顺利推进。
(一)明确目标、立足实际,有效缩短流程提高办事效率。积极配合市局,整合提供事前服务,提前对接权属人,指导做好资料准备和预审工作,实现行政审批“多规合一”“多图联审”和“联合验收”,已落实市场准入负面清单,对前来申报的企业在3个工作日内明确意见;实现“互联网+不动产登记“一般登记3个工作日、抵押登记1个工作日内办结”的工作目标任务。推动不动产转移登记与水电气过户一窗联办,不动产登记办理环节精简至1个,办理时间减至1天。
(二)关注重点、突破难点,为麻章高质量发展蓄势发力。一是坚持资源要素供给,有力保障经济社会事业的发展。积极与市沟通争取用地指标,2021年预下达10100亩城乡建设用地规模中优先分配约5795亩城乡建设用地规模给我区;完成上报并通过市政府审批的太平饮水工程、市纪委留置点等12个项目共1075亩建设用地报批组卷工作,使用市级用地指标占全市的60%以上,保障了我区民生及产业用地需求。2021年我区已收储土地面积2036亩,已出让面积1075亩,出让收入14.05亿元。二是全力打好污染防治攻坚战,积极推进国土绿化和生态修复。落实林长制,巩固森林资源保护;积极开展创建森林城市工作,今年已完成造林3750亩;加强林业有害生物监测防治,2021年完成林业有害生物薇甘菊防治1000亩。三是加大执法力度,有效保护好我区土地资源。2021年,共拆除整改卫片违法图斑37宗,拆除违法建筑13001.67平方米,并开展复耕复绿和完善用地手续,整改后违法占用耕地比例由14.26%降至5.24%。我区拆除整治违法用地176宗,涉及违法用地面积559.36亩,其中耕地240.15亩,拆除建筑面积60250.55平方米。
(三)积极配合、协同作战,共同营造良好营商环境。区自然资源局在完成本单位的整治工作任务的同时,积极配合各镇、各有关单位的工作,配合各镇征地拆迁和两违的拆除工作,确保了以上工作的顺利推进。加强与相关牵头单位沟通配合,建立联络员制度,实行专岗、专人对接、精准服务,配合住建局区、文广旅体局、区教育局等9个部门,落实相关营商环境整治任务,如:落实社会投资房建设项目审批从60个工作日压缩到33个工作日。积极配合完成湛江荣利橡胶制品有限公司“三旧”改造项目、湛江中浩置业“三旧”改造项目和奥园小区“三旧”改造项目的异地配建教学综合楼解决义务教育学位协议等等。
二、存在问题
(一)农村村庄规划有待优化。我区农村村庄的规划虽已完成,但规划质量不高,实用性不强,不能适应当前乡村发展的需要。对农村宅基地的规划管理还有待加强,存在有的农民用非建设用地建房、有的一户占用几块宅基地,而有的农民成年另立门户却无宅基地建房等情况。
(二)专业技术人才需要增加。区自然资源局及其下属部门业务专业性很强,放管服后业务量明显增加,但局内只有3名通过自学考得专业证书的人员,没有科班出身的专业技术人才,规划专业技术人员缺乏,无法满足当前所承担业务的需要。受制于行政编制太少,无法招收专业技术人才。
(三)市区绿地、体育用地不足。目前,麻章市区内没有一个较大型的公园,现有的体育用地不足,影响了麻章区的宜居宜业,制约了营商环境的进一步优化。
三、工作建议
(一)进一步加强法律学习宣传,营造法治营商环境。加强局及下属部门工作人员法律知识的学习,提升依法行政能力;加大相关领域法律宣传力度,普及法律知识,切实落实依法使用和保护自然资源,营造优质法治营商环境。
(二)进一步加强队伍建设管理,提升整体服务效能。加强与上级部门沟通,科学整合大局制改革后的职能职责,理顺领导职数与“三定”方案的匹配度,理顺行政编制职数,合理配置人力资源,以适应依法治区背景下行政许可和执法的需要。进一步加大队伍管理和培训力度,提高全局工作人员的业务素质和能力,用感情和事业拴心留人,大力吸纳专业人才,更好为麻章发展服务。
(三)进一步加强村庄规划管理,助力我区乡村振兴。村庄规划是农村建设和发展的基础,建议区自然资源局尽快优化农村村庄规划,严格按规划推进各项建设,为麻章区乡村振兴战略落地实施打下坚实的基础。
(四)进一步加强农村宅基地管控,确保村民一户一宅。明确公示,让农民清楚了解各地块的性质和用途。严格落实土地使用报批制度,加大对违规用地的惩治力度,杜绝违规用地。根据实际依法依规调配增加宅基地指标,切实保证农村孩子成年独立门户后都能有宅基地建房。
(五)进一步合理配置功能用地,打造宜居宜业城区。科学统筹麻章区土地的使用,适度加大绿化用地和体育用地,使城区各项功能用地配置更加合理,城区功能更加完善、更加宜居宜业。
以上报告,请予审议。