区九届人大六次会议建议10号
关于调整镇级财政管理体制的建议
2018年《麻章区镇级财政管理体制方案》实施以来，我镇认真按照要求落实各项任务指标，积极挖掘税源、培育经济新增长点，不断增强我镇财税收入，为推动经济持续良性发展发挥积极作用。从目前的情况来看，该方案在实施过程中也出现一定的局限性，主要表现在：
一、税收分成比例设置“保上压下”，乡镇财政运行困难。在现行的财政管理体制下，分税制体现区、镇“双赢”特征不明显，作为基层的乡镇财政要承担中央、省、市、区共四级体制的上缴和调控，乡镇税收分成过低，致使乡镇财政收入能用于本级财政支出的资金明显不足，有时不能保证镇政府正常运转。镇政府要发展经济、建设公益性基础设施、社会的管理和治理等，只能靠向上级争取专项资金来解决，尤其是近几年随着各种政策性刚性支出和公益性支出的不断增加，乡镇财政运行是入不敷出。
二、税源减少、税收基数递增偏高，极易引发乡镇财政运行风险。当前，收入基数均以各镇前三年一般公共预算收入平均递增10%后的数额作为核定标准。今年受到新冠肺炎疫情影响，全球经济出现整体下滑，我镇重点企业（如晨鸣、冠龙等）在复工、生产、运输、销售等方面受到严重影响，收入出现滑坡式下降，税收明显减少。因此，如果继续按照原方案中“递增10%后的数额”作为收入基数，我镇将无法完成税收任务，面临扣减经费的状况，必将导致我镇财政陷入更加艰难的困境。
三、分成收入、超收奖励设置最高额度，影响乡镇财税工作积极性。原方案设定分成收入：2018年不超过150万元、2019年不超过180万元、2020年不超过210万元，而实际上，我镇税收在2018年2965万元、在2019年2456万元，因设置最高额度，导致我镇分成收入分别减少146.5万元、65.6万元；原方案设定超收奖励最高不超过150万元，而实际上，我镇在2018年超收1390万元、在2019年超收874万元，因设置最高额度，导致我镇超收奖励分别减少417万元、262万元。由于分成收入和超收奖励设置最高额度，影响乡镇财税工作积极性，认为只要达到指标任务就可以了，缺少“主人翁”意识，缺乏向更高目标奋斗的冲劲和勇气。
目前，我镇企业以化工产业为主，生态环境保护的压力非常大，每年处理企业与群众的矛盾纠纷消耗大量物力财力；此外，我镇基础设施薄弱，圩镇基础设施没有纳入上级统筹管理建设范围，每年在这方面投入大量资金进行建设、维护；等等。为了提高乡镇培植财源、发展地方经济的积极性，进一步激励乡镇更好开展招商引资工作，让发展的红利惠及乡镇，保障乡镇财政收入稳定，确保乡镇各项工作正常运转。我们建议：修改《麻章区镇级财政管理体制方案》，完善税收分配机制。
一、在分成收入上，更改为“企业产生的各项工商税收收入的10%核拨给太平镇，不设分成最高额度”；
二、在超收奖励上，更改为“超收奖最高不超过300万元”；
三、在收入基数上，更改为“收入基数均以各镇前三年一般公共预算收入平均递增5%后的数额作为各镇当年收入基数”。
领衔代表姓名: 陈妃立（13729174990），太平镇水厂
卢秀玉（15119589877）、周静文（13229507885）、黄海明（18820676054）、陈美冰（18300167431）、谢启肃(13822588728) 陈源（13702884728）、陈万任（13267850586）