关于湛江市麻章区2024年上半年国民经济
和社会发展计划执行情况的报告
麻章区政协副主席、发改局局长 刘阳
区人大常委会主任、各位副主任、各位委员：
受区政府委托，现将我区2024年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告如下：
今年以来，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届一、二中全会精神，围绕中央、省、市、区工作部署和工作要求，统筹经济社会发展各项工作，有力推动全区经济恢复发展，基本民生保障较好，经济大局较稳定。
一、2024年上半年国民经济运行情况
上半年，全区实现生产总值97.90亿元，同比增长1.5%，增速排全市第5；农业总产值19.75亿元，同比增长3.7%，增速排全市第4；规上工业增加值21.03亿元，同比增长6.2%，增速排全市第3；固定资产投资35.18亿元，同比增长2.2%，增速排全市第3；社会消费品零售总额75.38亿元，同比增长1.1%，增速排全市第8；一般公共预算收入2.77亿元，同比下降25.6%，增速排全市第9；外贸进出口总额15.84亿元，同比增长2.5%。
（一）工业经济发展保持增长。上半年，我区60家规上企业产值增长23家，占比38%，下降34家，占比57%，持平3家，占比5%。工业经济实现增长，晨鸣纸业、亿龙矿产、虹宝水产三家重点企业的拉动作用明显。晨鸣公司在去年同期停机检修基数较低的情况下，不断加强生产管理和优化产品结构，产值有所增长；亿龙矿产新增两条技改生产线,并与湛江港码头海运公司合作增加专线货船解决公司货柜紧缺问题，产值增3成以上；今年对虾原料价格低，虹宝水产加大进口原材料，订单增加库存充足，产销稳步增长，产值增长近六成。
（二）制约固定资产投资不利因素仍然存在。始终按照“投产一批、建设一批、储备一批”滚动谋划全区重点建设项目，努力克服各种困难，落实各种要素保障，扎实推动项目开工建设。牢记树立项目为王理念，全面梳理项目前期工作关键环节和完成时限，达智高地、锦绣山海、通威光伏、科技学院、省实初中校区、区人民医院、深国际、湖光镇乡村振兴示范带、晨鸣18万吨等项目支撑上半年固定资产投资增长达到预期目标。主要不利因素：一是房地产项目开发投资力度减弱。受市场低迷等外部环境因素影响，大部分房地产项目放慢了投资进度，低于预期计划，部分企业自筹资金不足，同时受资金监管进一步加强和大部分金融机构信贷规模控制等因素影响，企业资金流转和融资难度进一步加大。二是在产业谋划、征地拆迁、项目建设、资金保障等环节长期存在的问题未能有效解决。项目谋划能力欠缺，没有很好立足资源优势，做好产业规划和资源转化，主要是行业部门缺乏强烈发展意识和产业思维，未充分发挥“管行业必须管经济发展管项目投资”作用。
（三）农业经济发展平稳。开工建设湛江国际水产城项目，加快农村资源资产盘活，以发展现代农业农村为突破口，稳产保供，推进种业发展，打造麻章区乡村振兴示范带，推进典型村培育，推动特色农业一二三产业融合发展。因地制宜做大做强蔬菜、水果、花卉、水产等麻章优势特色农业，全面对接RCEP政策，助力“麻章富贵竹”等特色农产品内销和出口拓销，促进农业经济加快发展。
（四）消费市场和外贸进出口有所恢复。区政府成立工作专班，高质量推动大规模设备更新和消费品以旧换新重大决策，进一步激活消费、拉动投资，汽车、住宿餐饮为代表等行业引领社消零稳步增长。今年以来，各车企不断降价促销，以价换量，全区18家零售汽车企业销售额增长近一成。得益于旅游市场热度逐步恢复，全区5家限上住餐企业销售额增长一成以上。外贸进出口总额稳步回升但分化明显。晨鸣公司受海外需求和订单价格下降等因素影响，出口额减少三成，朝辉水产受海外消费市场疲软及原料短缺等因素影响，出口额减少四成。晨鸣公司战略性调整采购方式，进口的木片和木浆有部分以一般贸易的方式进口，进口额大幅增长七成以上，恒兴饲料进口额也有所增长。
（五）财政收入压力增大。受经济环境严峻和近年来增值税留抵退税、中小微制造业“五税两费”政策性缓缴、“六税两费”减征等一系列国家减税降费调整政策持续影响，今年以来一般公共预算收入未达预期，收入增长面临很大压力，财政支出压力加大，收支矛盾突出，存在财政支付风险。在困境中积极筹集财政资金，坚持过紧日子要求，优化财政支出结构，优先保障“三保”、民生类支出，集中财力保障制造业当家、百千万工程、绿美麻章建设等重点项目建设。
(六）县域经济发展得到新提升。以典型镇村创建、“四季看变化”、整改落实、央企助力“百千万工程”等重点建设工作为抓手，研究出台《麻章区“百县千镇万村高质量发展工程”指挥部工作规则（试行）》等一系列工作机制，强化党建引领，动员一切力量，调动一切资源，凝聚起强大工作合力，深入实施“百千万工程”。深入推进与白云区的帮扶协作，发动广大干部群众和社会各界人士积极参与“百千万工程”，将建设现代化产业体系作为实施“百千万工程”的重要切入点，充分发挥区位、交通、产业和平台优势，努力实现城乡一体化发展，“百千万工程”县域经济发展呈现不断向好局面。
二、当前经济运行中存在的主要问题
从目前情况看，我区经济形势复杂严峻，经济发展面临诸多困难：全区规上工业企业大部分以传统行业为主，自主核心技术缺乏、产品结构单一、产品附加值较低，小散弱现象突出；现代服务业发展滞后，主要还是依赖房地产业、批发零售业等传统行业；建设用地规模指标、高端人才要素缺乏，尤其表现为重点项目用地与土地指标紧缺，缺乏龙头企业，以及高技术产业发展与人才供给不足的矛盾突出；投资环境与珠三角等发达地区相比还存在不少差距，导致部分项目落地难推进慢，招优商工作仍未取得突破性进展；中小实体企业融资难、融资贵的问题依然突出；城市基础设施建设短板突出，大部分市政道路及市政配套设施老旧、破损，标准不高等问题仍然突出等等。
三、全年目标完成程度预判
由于上半年受经济大环境影响严重，经济下行充分暴露出我区现有产业链发展韧性和抗压能力不足，部分经济指标增速未达预期。下半年，由于大部分经济指标去年同期基数较大，全力扭转被动局面压力不少，预计全年GDP增幅在3.5%左右，增速低于年初制定的5%左右增长目标。
四、下阶段工作措施
（一）全面优化营商环境，科学统筹经济调度机制。坚持不懈改善营商环境，打造更加公平有序的市场体系，构建审批更少、流程更优、效率更高、服务更好、企业获得感更强的营商环境。坚持区党政一把手主抓经济，分管领导管行业管经济，常态化统筹调度经济机制，定期召开经济工作分析会议，主动加压，聚焦短板弱项，确保全年经济运行保持稳健发展。要充分发挥稳投资工作专班的作用，落实好“管行业必须管项目管投资”的要求，全面发力，按时按质完成全年投资任务。要利用好我区项目并联审批工作机制，及时化解项目推进中的“堵急痛”点，促进计划开工项目尽快落地，形成实物工作量。
（二）提升暖企稳商力度，加速完善园区建设。落实好《麻章区2024年“亲商助企”活动方案》和《麻章区2024年规下工业企业暖企服务活动方案》，细化区四套班子领导同志挂点服务工业企业工作，强化各领导及职能部门暖企服务责任。重点服务好晨鸣纸业、德利车辆、恒兴股份、恒兴特种饲料、虹宝水产等骨干工业企业。跟踪了解湛江市海洋产业科技创新中心的入驻企业情况，引导企业加大科研力度，筛选优质的企业培育发展为国家高新技术企业和科技型中小型企业，致力打造经济新增长极。积极推动森工产业园区配套基础设施及标准厂房项目建设，探索开展厂房代建、融资租赁等拓展服务，吸引湛江晨鸣、湛江亿龙上下游关联企业落户园区。进一步完善麻章区开发区园区配套设施，促进新落户项目早日动工投产，加快三佰洋二期、太和三期土地征收和储备工作，加强与土储中心的工作沟通衔接，着力解决麻章产业园区土地储备不足问题。
（三）激发消费市场活力，推动外贸经济发展。积极推进夏季汽车促销活动，进一步提高区内汽车市场知名度，吸引更多汽车品牌进驻，重点推动新能源汽车消费。鼓励和引导企业积极参加“粤贸全球”、粤澳名优商品展、广交会、进博会等知名贸易平台，进一步拓展对外贸易，争取更多订单机会，尤其加快把意向订单转化为正式订单。积极跟踪推进深国际、京东物流、医药物流城等商贸项目加快建设，争取项目早落地、早投产、早产生效益，增强商贸经济发展后劲。深度开发文旅资源，大力推广麻章文旅品牌，积极打造“麻章红树林”新名片，全力推进全域旅游纵深发展。培育重点外贸企业和出口潜力较大的企业，加大对外贸易推介力度，支持协助晨鸣纸业、恒兴饲料等重点规上企业进一步扩大进出口力度，着力拉动进出口增长。
（四）狠抓重点项目攻坚工作。紧紧围绕年度112个重点项目、投资93亿元目标要求，争取完成固投增长6%目标任务。强化对亿元以上关键项目调度监测，充分发挥稳投资专班监测预警作用，及时发现问题、解决问题。将优势资源要素向重点项目倾斜，盘活土地资源，拓宽项目建设融资渠道，深化落实优化营商环境的各项举措。结合“百千万工程”，积极争取中央债券资金、涉农资金、“平急两用”资金、预算内资金等资金支持，为重点项目推进提供“保姆式”、“一站式”服务，推动经济运行形成“量质齐升”的良好局面。
（五）加快农业现代化步伐。深化“12221”农产品市场营销模式，积极培育或引入实力龙头企业，形成优势品牌农产品，计划培育“粤字号”至20个。持续巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，建立完善省“百县千镇万村高质量发展工程”典型村建设项目库，统筹安排专项债券、驻镇帮镇扶村等资金用于典型村创建，谋划第二批15条典型村培育。不断升级打造麻章区“湖光乡韵”乡村振兴示范带和“城乡融合”乡村振兴示范带，以“带”带动全域乡村振兴。积极推动国际水产城建设。
（六）提升招商选资实效，扩大税源稳财税收入。强化招商项目全周期服务管理，推行“拿地即开工”“全程代办”等招商服务“七件套”，不断提高项目对接落地率、落地项目开工率。进一步摸清招商资源，充分利用好太和工业园三期、三佰洋工业小区二期和森工产业园区新增工业用地，建立健全我区招商引资项目库，按照“储备一批、规划一批、建设一批”的滚动发展原则，科学确定全区重点招商项目。坚持以政领财的管理理念，加大对区内重点项目、重点企业及重点税源的管理和征收，积极挖掘可用财力潜力，确保地方财政收入稳定。
（七）持续加强、保障和改善民生。全面推动就业创业工作，精准实施职业技能培训，统筹做好就业困难人员援助工作，发挥好公益性岗位的托底安置作用，重点发挥“南粤家政”基层服务示范站的功能，稳定就业总量。不断提升民政基层服务能力，实施好“广东兜底民生服务社会工作双百工程”。继续推进麻章区人民医院项目建设，不断提升基层医疗机构服务能力。稳步推进教育事业均衡发展，推动学前教育优质普惠发展，加大学位建设力度和不断改善办学条件。深入开展生态环境治理，强化环境污染防治和生态保护修复。健全应急处置机制，不断提高公共安全和防灾救灾减灾能力。深化平安建设和社会治理“两个重点”，守住政治安全和社会稳定“两条底线”。